РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Свердловская область

ДУМА

ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

пятого созыва

РЕШЕНИЕ

25.06.2015 № 330

О протесте прокурора города Полевского на Положение о порядке распространения наружной рекламы на территории Полевского городского округа, утвержденное решением Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 № 304

Рассмотрев протест прокурора города Полевского от 28.05.2015 № 02-01\5-15\1, руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьями 25, 26 Устава Полевского городского округа,

Дума Полевского городского округа

РЕШИЛА:

1.  Протест прокурора города Полевского от 28.05.2015 № 02-01\5-15\1 – удовлетворить частично (обоснование прилагается).

2.  Внести в Положение о порядке распространения наружной рекламы на территории Полевского городского округа, утвержденное решением Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 № 304 (далее – Положение), следующее изменение:

2.1  пункт 3.6. Положения изложить в новой редакции:

«3.6.    При выявлении рекламных конструкций, установленных без разрешения, а также установленных и эксплуатируемых с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, информация о данных фактах направляется органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в орган, уполномоченный возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.».

3.  Решение вступает в силу после официального опубликования.

4.  Опубликовать данное решение в общественно – политической газете «Диалог» и разместить на официальном сайте Думы Полевского городского округа (dumapgo.ru)в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5.  Направить данное решение Главе Полевского городского округа – А.В. Ковалеву, в прокуратуру города Полевского (Л.А. Сопочкин), МБУ «Редакция газеты «Диалог» (Е.А. Рыбчак) для опубликования.

6.  Контроль исполнения данного решения возложить на комитет Думы по местному самоуправлению и правовому регулированию (П.И. Железняк).

Приложение

к решению Думы

Полевского городского округа

от 25.06.2015 № 330

Обоснование частичного отказа в удовлетворении протеста прокурора города Полевского от 28.05.2015 № 02-01\5-15\1

Прокурором города Полевского, в ходе надзорной деятельности,  принесён протест на Положение о порядке распространения наружной рекламы на территории Полевского городского округа, утвержденное решением Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 № 304 (далее по тексту – Положение).

Прокурор города Полевского требует преамбулу решения Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 № 304 и текст Положения дополнить ссылкой на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По мнению прокурора, деятельность Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа, связанная с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при реализации полномочий в сфере распространения наружной рекламы, является муниципальным контролем. Следовательно, к таким правоотношениям применяются нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В указанной части требования прокурора нельзя признать  обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, отсутствие в преамбуле и тексте Положения обязательной отсылочной нормы на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не может свидетельствовать о принятии Думой противоречащего закону правового акта.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 27 статьи 6 Устава Полевского городского округа к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос – «утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Исполнение указанного вопроса местного значения Уставом возложено на орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (пункт 12 части 4 статьи 40 Устава Полевского городского округа).

Закон, Устав Полевского городского округа, не наделяет органы местного самоуправления городского округа полномочием по осуществлению муниципального контроля в сфере рекламы, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в сфере рекламы.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрен такой вид государственного надзора, как государственный надзор в сфере рекламы (пункт 8 части 4 статьи 1 Закона).

В соответствии пунктами 3, 7 Положения о государственном надзоре в области рекламы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2012 № 1346 государственный надзор осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

В силу части 2 статьи 35.1. Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что Федеральные законы от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержат обязательного условия (требования) о применении положения Федерального закона № 294-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере рекламы, соответствующая норма не была закреплена в Положении.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении протеста прокурора в части дополнения преамбулы решения Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 № 304 и текста Положения отсылочной нормой на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - отказать.