РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                                    

Свердловская область

ДУМА

ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

четвертого созыва

РЕШЕНИЕ

(в редакции решения Думы от 22.06.2010 № 144; от 18.11.2011 № 421; от 15.03.2012 № 491; от 10.06.2013 № 708; от 28.11.2013 № 42; 30.01.2014 № 76;

от 29.10.2015 № 382; от 28.01.2016 № 429)

19.11.2009 № 24

Об утверждении Положения о порядке подготовки проектов решений Думы Полевского городского округа в новой редакции

Рассмотрев проект Положения о порядке подготовки проектов решений Думы Полевского городского округа, руководствуясь Регламентом Думы Полевского городского округа, статьей 25 Устава Полевского городского округа,

Дума Полевского городского округа

РЕШИЛА:

1. Утвердить Положение о порядке подготовки проектов решений Думы Полевского городского округа в новой редакции (прилагается).

2. Решения Думы от 28.10.2004 № 458 «Об утверждении Положения «О порядке подготовки проектов решений Думы МО «Город Полевской» в новой редакции», от 12.04.2005 № 519 «О внесении изменений в Положение «О порядке подготовки проектов решений Думы МО», утвержденное решением Думы от 28.10.2004 № 458», от 25.01.2007 № 337 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке подготовки проектов решений Думы МО «Город Полевской» - считать утратившими силу.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования.

4. Направить данное решение Главе Полевского городского округа –             Д.В. Филиппову для информации; МУ «Редакция газеты «Диалог» для опубликования.

Председатель Думы

Полевского городского округа                                                              А.В. Ковалев

Утверждено

решением Думы

Полевского городского округа

от 19.11.2009 № 24

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке подготовки проектов решений Думы Полевского городского округа

Статья 1. Общие положения

  1. Положение о порядке подготовки проектов решений Думы Полевского городского округа (далее – Положение) разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах Свердловской области», Устава Полевского городского округа (далее - Устава ПГО), Регламента Думы Полевского городского округа (далее – Регламента Думы) и определяет порядок подготовки нормативных правовых актов Думы Полевского городского округа.

2. Схема, иллюстрирующая процедуру подготовки и принятия решений Думы Полевского городского округа (далее – Думы) дана в Приложении 1 (прилагается).

Статья 2. Правотворческие полномочия Думы Полевского городского округа

1. Правотворческие полномочия Думы устанавливаются Уставом ПГО в соответствии с федеральным и областным законодательством о местном самоуправлении.

2. Проекты решений Думы разрабатываются в соответствии с законодательными и иными нормативными актами органов государственной власти Российской Федерации и Свердловской области, Уставом ПГО, Регламентом Думы, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 3. Право правотворческой инициативы

1. Право правотворческой инициативы осуществляется в форме обращений по вопросам местного значения, относящимся к предметам ведения Думы.

2. Проекты муниципальных правовых актов на рассмотрение Думы вносят:

- депутаты Думы;

- депутатские объединения;

- комитеты Думы;

- Глава городского округа;

- органы местного самоуправления;

- органы территориального общественного самоуправления;

- Общественная палата Полевского городского округа;

- инициативные группы граждан, проживающих на территории городского округа и обладающие избирательным правом;

- местные общественные объединения, прошедшие государственную регистрацию;

- Счетная палата Полевского городского округа (далее – Счётная палата) по вопросам своей деятельности;

(в редакции решения Думы от 15.03.2012 № 491)

- органы прокуратуры.

(в редакции решения Думы от 22.06.2010 № 144)

3. Внесение обращений в порядке правотворческой инициативы осуществляется путем их регистрации в аппарате Думы и дальнейшем рассмотрении на профильном комитете Думы.

4) Проекты муниципальных правовых актов, подготовленные депутатами Думы, перед рассмотрением их на профильном комитете Думы, направляются Главе ПГО на согласование. Если в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта Глава ПГО не направил в Думу ПГО лист согласования с замечаниями и предложениями, данный проект выносится на комитет для дальнейшего рассмотрения (отклонения) в соответствии со статьёй 6 настоящего Положения и Регламентом Думы

(пункт введен решением Думы от 18.11.2011 № 421)

Статья 4. Порядок рассмотрения правотворческой инициативы

в Думе Полевского городского округа

1. Условием рассмотрения правотворческой инициативы на сессии Думы является письменное обращение субъекта правотворческой инициативы в адрес председателя Думы, которое должно быть направлено не позднее, чем за месяц до предполагаемого дня проведения сессии Думы.

2. Вопросы, требующие безотлагательного решения, рассматриваются в укороченные сроки, но направляются в Думу не позднее, чем за 3 дня до заседания соответствующего комитета Думы с приложением пояснительной записки.

3. К обращению прилагаются следующие документы:

- текст проекта предлагаемого решения (на бумажном носителе и в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или на электронных носителях);

- лист согласования (по прилагаемой форме) с замечаниями и (или) предложениями органов и должностных лиц, в компетенцию которых входит предлагаемый к рассмотрению вопрос, специалистов юридического отдела Администрации ПГО;

- пояснительная записка к проекту решения, являющемуся предметом правотворческой инициативы.

В пояснительной записке должны содержаться:

1) обоснование необходимости принятия решения;

2) характеристика основных положений проекта решения;

3) финансово-экономическое обоснование проекта решения в случае, когда его реализация потребует дополнительных материальных затрат;

4) прогноз социально-экономических и иных последствий принятия решения, проект которого вносится субъектом права правотворческой инициативы;

5) предложения по подготовке и принятию муниципальных правовых актов Полевского городского округа, необходимых для реализации решения, проект которого вносится субъектом права правотворческой инициативы;

6) перечень муниципальных правовых актов Полевского городского округа, требующих приостановления их действия либо действия отдельных их положений, признания их либо отдельных их положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений в связи с принятием решения, проект которого вносится субъектом права правотворческой инициативы;

7) информация об органах и специалистах, подготовивших текст проекта решения и пояснительную записку к нему.

- заключение Финансового управления Администрации ПГО на проекты решений о введении или отмене местных налогов и сборов, предоставлении льгот и другие проекты решений, принятие которых повлечет или может повлечь изменение доходов и (или) расходов местного бюджета.

В случае, если разработку проекта решения осуществляет Финансовое управление Администрации ПГО либо в листе согласования имеется отметка об отсутствии замечаний по проекту, заключение Финансового управления Администрации ПГО не требуется;

- заключение Счетной палаты Полевского городского округа на проекты решений:

1) о бюджете Полевского городского округа и внесении изменений и дополнений в него, утверждении годового отчета об исполнении местного бюджета;

2) об утверждении программ приватизации муниципального имущества Полевского городского округа и внесении изменений в программы приватизации муниципального имущества Полевского городского округа;

3) об установлении местных налогов и сборов, льгот по местным налогам и сборам;

4) предусматривающие принятие расходных обязательств Полевского городского округа;

5) по вопросам бюджетных правоотношений:

- заключение об оценке регулирующего воздействия проекта решения, устанавливающего новые или изменяющего ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Думы обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствии с частями 3, 5 и 6 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При направлении в Думу проектов решений без приложения документов, предусмотренных настоящим Положением, а также с не снятыми разногласиями органов, должностных лиц и специалистов, принимавших участие в разработке и согласовании проекта решения, председатель Думы вправе направить письменный ответ об отказе в рассмотрении обращения и возвратить поступившее обращение разработчику.

Внесение проектов решений в Думу в целях реализации гражданами правотворческой инициативы осуществляется с особенностями и в порядке, установленном Думой Полевского городского округа.

(в редакции решения Думы от 28.01.2016 № 429)

4. После регистрации внесенные обращения направляются председателю Думы для предварительного рассмотрения и направления в соответствующий профильный комитет Думы, который их рассматривает и дает свое заключение.При подготовке вопроса на комитет, представленное обращение проходит правовую и антикоррупционную экспертизу, которую проводит юрист аппарата Думы.

(в редакции решения Думы от 18.11.2011 № 421)

(абзац второй утратил силу решением Думы от 28.01.2016 № 429)

5. Ответственность за качество подготовки обращений, предоставление необходимых документов, своевременное согласование с должностными лицами и организациями несут лица, разработавшие данный проект.

6. Последующие вопросы подготовки проектов решений на сессию Думы находятся в компетенции заместителя председателя Думы и руководителя аппарата Думы.

7. Заместитель председателя Думы, на основании заключения комитета, решает вопрос о включении внесенных обращений в повестку очередной или последующих сессий Думы, вносит свои предложения, определяет круг приглашаемых лиц.

8. Проект решения Думы, подготовленный соответствующим комитетом,либо проект решения, направленный в Думу Главой ПГО и получивший одобрение на соответствующем профильном комитете, с заполненным в установленном порядке листом согласования, всеми прилагаемыми материалами и заключениями не позднее двух недель до начала сессии Думы передаются в аппарат Думы для соответствующего оформления, внесения уточнений редакционного характера, не изменяющего его содержания, изготовления копий и направления депутатам.

(в редакции решения Думы от 18.11.2011 № 421)

9. Ответственность за качество подготовки окончательного варианта проекта решения Думы, соответствие его оформления типовому стандарту по делопроизводству (пункт 1 статьи 7 Положения) несет руководитель аппарата Думы.

Статья 5. Возвращение внесенных обращений

1. Обращение возвращается исполнителю без рассмотрения в случаях, если пакет предоставленных документов не соответствует требованиям пунктов 1,2,3 статьи 4 данного Положения.

2. Обращение может быть возвращено на доработку на основании заключения соответствующего профильного комитета.

(в редакции решения Думы от 18.11.2011 № 421)

3. Представленные проекты решений могут быть признаны неподготовленными и также возвращены исполнителю в случае отрицательной юридической экспертизы (при противоречиях действующему законодательству), наличия серьезных разногласий по проекту документа, выявившихся в процессе согласования.  

(в редакции решения Думы от 18.11.2011 № 421)

4. При повторном обращении (после доработки) предварительно документы вновь проходят правовую экспертизу и рассматриваются в сроки, определенные данным Положением.

Статья 6. Рассмотрение внесенных обращений комитетами Думы

1. Предварительное рассмотрение внесенных обращений осуществляется на заседаниях профильных комитетов Думы и (или) иных рабочих органах Думы в порядке, установленном Регламентом Думы.

2. Заседание комитета Думы считается правомочным, если на нем присутствует более половины от численного состава комитета Думы.

3. Решение комитета принимается открытым голосованием большинством голосов от числа членов комитета присутствующих на заседании.

(в редакции решения Думы от 18.11.2011 № 421)

4. По итогам предварительного рассмотрения комитетом принимается одно из следующих решений:

- о вынесении обращения и представленного проекта для рассмотрения на сессию Думы;

- о направлении обращения и представленного проекта на доработку с учетом рекомендаций комитета с последующим рассмотрением на профильном комитете Думы;

- о направлении обращения и представленного проекта на доработку с учетом рекомендаций комитета с последующим рассмотрением на сессии Думы при условии устранения всех замечаний;

- об отклонении обращения (с обоснованием причин).

Комитет готовит свое заключение на каждое направленное на рассмотрение обращение. Контроль за исполнением предлагаемых комитетом рекомендаций возлагается на заместителя председателя Думы, председателя комитета.

(в редакции решения Думы от 18.11.2011 № 421)

5. Для работы над проектом комитеты могут привлекать специалистов Думы, по согласованию с Главой ПГО – специалистов Администрации ПГО.

Для работы над проектами Дума может привлекать на договорной основе независимых экспертов.

6. Комитет может принять решение о проведении обсуждения внесенного обращения на собраниях граждан, в трудовых коллективах, в общественных организациях. По проектам решений Думы могут проводиться депутатские слушания.

7. Заседаниекомитетов в обязательном порядке оформляется протоколом, который подписывает председатель (заместитель председателя) комитета. Ведет протокол назначенный председателем комитета Думы депутат или специалист аппарата Думы. На комитетах и сессиях Думы ведется видеозапись, которая относится к служебной информации и используется работниками аппарата Думы Полевского городского округа для подготовки протоколов сессий Думы и комитетов.

(в редакции решения Думы от 30.01.2014 № 76)

8. Для подготовки заключений комитета и проектов решений Думы каждый профильный комитет создает (или назначает единовременную) редакционную группу, состав которой утверждает самостоятельно.

9. Комитет может представить на Думу к рассмотрению несколько вариантов проектов решений по внесенному обращению.

10. Рассмотрение проекта решения на сессии Думы проводится в соответствии с Регламентом Думы.    

Статья 7. Общие правила оформления проектов решений Думы

1. Правила подготовки и оформления проектов решений Думы должно обеспечить их соответствие единым требованиям законодательной (юридической) техники, установленным действующим законодательством, Областным законом от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области», ГОСТ Р 6.30 – 2003 «Унифицированная система организационно – распорядительной документации», Регламентом Думы.

2. Название проекта решения должно соответствовать его содержанию.

3. Проект решения Думы состоит из констатирующей и постановляющей частей, образующих его текст.

4. Констатирующая часть содержит обоснование рассматриваемого вопроса, в которое могут быть включены следующие аспекты:

- правовой аспект;

- связь с ранее выпущенными решениями Думы;

- обоснование актуальности принятия данного решения;

- описательные характеристики проблемы;

- экономические, социальные показатели проблемы;

- краткие аспекты и выводы.

5. Постановляющая часть должна быть логическим продолжением констатирующей части и содержать в себе конкретный вариант решения проблемы, последовательность действий, срок исполнения, ответственность и систему контроля. В необходимых случаях постановляющая часть должна содержать указания на финансовые и материальные средства для обеспечения его выполнения.

6. Текст решения Думы должен быть единым по стилю, точным, кратким, убедительным, аргументированным, логичным, исключающим вариативное толкование.

7. Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, являющиеся неотъемлемой частью правового акта, как правило, оформляются приложением к нему.

При этом в соответствующих пунктах проекта решения на эти приложения делаются ссылки.

Приложение оформляется следующим образом: в правом верхнем углу первого листа содержится отметка с указанием вида правового акта, даты его принятия и номера:

   Приложение ___                                                    

   к решению Думы

   Полевского городского округа                                      

   от ____________ № _____

8. Не допускается употребление сокращенных вариантов слов, наименования организаций и аббревиатур, за исключением общепринятых.

Статья 8. Рассылка решений Думы Полевского городского округа

1. Принятые на сессии решения Думы, в порядке и в сроки установленные Уставом ПГО и Регламентом Думы, направляются Главе ПГО для подписания и опубликования.

2. Глава ПГО самостоятельно решает вопрос о рассылке копий утвержденных решений Думы непосредственным исполнителям и заинтересованным лицам.

3) Один экземпляр подписанного Главой ПГО решения направляется в Думу ПГО».

(в редакции решения Думы от 18.11.2011 № 421)

Приложение 1

к Положению о порядке подготовки решений Думы Полевского городского округа

Схема, иллюстрирующая процедуру подготовки и принятия

решений Думы Полевского городского округа

Приложение 2

к Положению о порядке подготовки решений Думы Полевского городского округа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

комитета Думы по _______________________________________________________

«___» _____________200__ г.

                                                                           Приглашенные по вопросу:

Слушали вопрос:__________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________

РЕШИЛИ: вынести вопрос на рассмотрение Думы с предложенным проектом решения (прилагается); отправить на доработку

________________________________________________________________________

отклонить предложение (нужное подчеркнуть)

Другие предложения комитета (или обоснования отклонения): __________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Для повторного рассмотрения необходимо представить следующие документы: ____

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Председательствующий:

Протокол вела: